以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，不仅包括发挥统筹引领和示范作用的市级托育综合服务中心、区县级托育综合服务中心，还包括家门口的托育服务——社区嵌入式托育机构和工作场景里的托育服务——用人单位和产业园区托育。社区嵌入式托育机构和用人单位、产业园区托育共同组成以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务机构。
用人单位办托是扩大普惠托育供给的有效方式。2022年，《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出要支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。《党的二十届三中全会决定》《提振消费专项行动方案》《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》等文件也鼓励用人单位开办托育。
为带动更多有条件的用人单位为职工提供托育服务，全国总工会联合国家卫健委在2022-2024年，连续三年开展全国爱心托育用人单位推荐申报，累计下拨2250万元，补助300家全国爱心托育用人单位。2025年，全国总工会支持1000个符合条件的用人单位办托项目，全力打造工会托育服务品牌。在经费支持方面，明确用人单位开展职工子女普惠托育服务所需的有关支出，可按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可适当补充。
从全国总工会每年开展的“爱心托育用人单位”评选与资金奖补，到各地对用人单位办托的多维度支持，政策红利持续释放。用人单位办托作为各地普惠托育服务体系的关键组成，以“政府引导、单位主办、员工共享、社会受益”为原则，依托园区、机关、医院、学校、大型企业等资源建设标准化、普惠型职工托育服务点，是推动企事业单位参与普惠托育、完善职工福利、促进家庭与工作平衡的核心举措，更是政企共建、惠及职工、带动社会的重要支撑单元。
职工家庭的托育保障平台。深度响应国家“解决职工家庭托育难题”的政策要求，面向机关事业单位、企业园区、国有企业职工家庭，提供普惠性、就近化、定制化的托育服务。重点针对双职工家庭、新业态职工“无人带娃”“带娃无处”的痛点，灵活设置服务模式——如结合企业班次提供早托、晚托、临时托，或针对科研单位、医院等特殊行业提供时间灵活的应急托育，让职工在“工作场景周边”就能获得安心照护，解除育幼后顾之忧。
就业友好与性别平等的政策载体。作为落实国家“促进就业友好、推动性别平等”政策的实践载体，用人单位办托通过减轻职工家庭照护负担，为女性职工重返岗位、稳定就业筑牢支撑，有效破解“生育-就业”矛盾，推动形成“工作与家庭兼顾、企业与员工共赢”的用工环境，从微观层面助力社会就业结构优化与性别平等发展。
行业示范与质量引领标杆。对标全国总工会“爱心托育用人单位”的高标准评选要求，在安全管理、环境建设、服务标准等方面率先执行严要求——如从业人员100%持证上岗、卫生消毒全流程溯源、应急管理体系全覆盖。通过打造标杆项目，在全市范围内发挥示范效应，带动普惠托育服务质量整体提升。
用人单位办托建设内容参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）（2019年版）、《托育机构设置标准（试行）》，其功能设计应符合婴幼儿生理、心理特点，做到功能完善、舒适温馨、绿色环保、智慧互联，营造适合婴幼儿身心健康发展的空间环境，进行功能布局时，统筹考虑日照、采光、通风、视觉卫生等要求，为婴幼儿提供安全健康的设施环境。
用人单位办托点的室内建筑空间，包含若干生活单元以及多功能活动室、服务管理用房、供应用房。室外活动场地宜具有良好的日照和通风条件，并设置符合安全标准的防护设施。暂不具备独立室外场地条件的，可统筹利用周边的公共场地空间。具体功能分区可根据房屋面积和内部结构进行如下规划。
一是生活单元：活动区域分为抱抱/爬爬班，走走班，婴幼儿独立的生活单元，包括卧室、盥洗室等，以满足婴幼儿的基本生活需求。
二是多功能活动室：设置多功能活动室，用于开展家庭育儿指导活动、早期发展等活动，促进婴幼儿的全面发展。
三是服务管理用房：包括晨检室（厅）、保健观察室、教师值班室、警卫室、储藏室、园长室、财务室、教师办公室、会议室、教具制作室等房间，用于工作人员的日常管理和会议交流。
四是供应用房：包括厨房、消毒室、洗衣间、开水间、车库等房间，用于提供婴幼儿的饮食和物资供应。厨房应自成一区，并与幼儿活动用房应有一定距离。五是公共区域：包括宣传墙、接待区、视频监控、室内外活动区、走廊、楼道等。
相应的设施配置主要包括以下几类。
一是安全设施：安装安全防护网、监控摄像头、紧急疏散通道等，确保婴幼儿的安全。配备消防器材，定期进行消防安全检查和演练。
二是玩教具设施：配备适合婴幼儿年龄特点的教具、玩具、图书等教学材料，以促进婴幼儿的认知、语言、动作等能力的发展。
三是生活设施：提供婴儿床、儿童餐椅、餐具等生活必需品，确保婴幼儿的日常生活需求得到满足。
京学用人单位办托解决方案以“高质量建设”为核心，为提供一站式整体规划与运营管理服务。
功能定位上，结合托育点位特性，突出“嵌入就近、计时临时”特色，解决家庭短托、双职工照护空档问题，打造15分钟灵活普惠照护点并共享资源；标准化装修设计依据相关导则与地方标准，细化多类功能分区，提供可复制落地的规划方案；托育设施设备按不同年龄段班级配置清单式物资，实现拎包开园；从业人员培训通过线上多模块课程+线下实操培训，助力人员学完上岗并提供高质量服务；运营管理提供体系化 SOP、管理制度手册及全岗位流程指导，保障机构标准化精细化运营；智慧化管理依托云平台对接国家评估标准，构建数字化管理闭环，全场景解决机构人财物事与家托共育问题，全面助力社区嵌入式托育机构高效、规范、可持续运营。
目前，京学已在全国多个城市承接公建托育机构的运营管理工作。从前期规划设计到后期落地运营，凭借标准化的建设体系、专业化的师资团队与智慧化的管理模式，成为地方政府推进社区托育服务的优质合作伙伴。
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